Дайджест Фонда защиты гласности - о том, как проходил на прошлой неделе в Подмосковье информационный семинар совместной программы «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества».
НОВАЯ ПОПЫТКА ЭКСПЕРТОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ПОБУДИТЬ РОССИЮ РАТИФИЦИРОВАТЬ ХАРТИЮ ЯЗЫКОВ НАЦМЕНЬШИНСТВ. Ещё раз о языке и не только о нём...
На прошлой неделе в Подмосковье прошел информационный семинар совместной программы «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества». Собранных на него представителей т. н. национальных СМИ и некоторых других СМИ, интересующихся национальной тематикой, пытались склонить на свою сторону соорганизаторы.
Европейская сторона в лице экспертов Совета Европы убеждала в необходимости поддержать ратификацию Россией Хартии региональных языков и языков национальных меньшинств. Российские эксперты, в частности, представители Общественной палаты и Министерства регионального развития, уверены, что интересы языков разных народов, населяющих Россию, хорошо защищаются и без хартии. Принятая Советом Европы в 1992 году Европейская Хартия региональных языков
или языков меньшинств была подписана Россией по указу Президента от 22 февраля 2001 года. Но до сих пор не ратифицирована, а значит, не имеет юридической силы для нашей страны. Озабоченные отсутствием ратификации европейцы проявили инициативу – и в этом году стартовала совместная
программа «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества», которая нацелена на экспертное и общественное обсуждение ситуации с ратификацией, а также на моделирование ее действия на примере нескольких регионов. С российской стороны основным участником программы является Министерство регионального развития, поскольку именно это ведомство отвечает за проведение национальной политики в стране.
или языков меньшинств была подписана Россией по указу Президента от 22 февраля 2001 года. Но до сих пор не ратифицирована, а значит, не имеет юридической силы для нашей страны. Озабоченные отсутствием ратификации европейцы проявили инициативу – и в этом году стартовала совместная
программа «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества», которая нацелена на экспертное и общественное обсуждение ситуации с ратификацией, а также на моделирование ее действия на примере нескольких регионов. С российской стороны основным участником программы является Министерство регионального развития, поскольку именно это ведомство отвечает за проведение национальной политики в стране.
Среди пяти целевых групп, на которых нацелена программа, журналисты занимают не последнее место. Особенно если судить по финансированию: из общего многомиллионного бюджета на гранты для СМИ будет выделено как минимум половина. Насколько эффективно будет подобное расходование средств, не совсем ясно, если учесть, что соорганизаторы кардинально расходятся в оценках необходимости ратификации Хартии. Впрочем, возможно, что в ходе трехгодичного тесного сотрудничества будет выработана компромиссная позиция. Тем более уже сейчас эксперты и с той, и с другой стороны признают: Россия может безболезненно хоть сегодня ратифицировать документ, поскольку требования к государству-участнику (т. е. подписавшему и ратифицировавшему Хартию) будут зависеть всецело от желания самого государства. Прозрачный намек на декларативность Хартии был сделан в начале семинаре представителями российской стороны – министерства, Общественной палаты и РАН. Европейцы были более дипломатичны (или несведущи?), ни разу не указав на то, что гордо подчеркиваемая конституционная защита и декларируемое равенство языков всех народов России на деле оборачиваются русификацией, особенно остро ощущающимся в отношении языков малых народов. Зато участники семинара и публично, и в частных беседах рассказывали массу примеров подобного отношения к языкам национальных меньшинств. И к русскому, кстати говоря, тоже – в тех регионах, где он является разве что только официальным (назывались ряд республик Северного Кавказа).
Зато теперь, после семинара, на его участников вряд ли подействуют «страшилки», которыми пугали чиновники и другие российские представители: дескать, Хартию невозможно реально заставить работать в России, так как она нежизнеспособна и не сможет защитить более чем 200 языков (с диалектами), представленных в стране. Вопрос, а каково всем этим языкам сегодня, без действующей Хартии, остался без ответа. Государства-участники, разъяснил эксперт Совета Европы Роберт Дунбар, профессор права и филологии из Шотландии (Соединенное Королевство), сами избирают языки, которые будут пользоваться наибольшей поддержкой согласно Хартии, и сами же выбирают механизмы такой поддержки, предложенные этим документов. Впрочем, есть и набор стандартных требований по защите всех без исключения региональных языков, но он действительно декларативен, и фактически позволяет государствам-участникам ничего не делать для реальной поддержки и защиты без собственной политической воли. В такой сложной структуре – размытости общих требований и подталкивании стран-участниц самим определиться с набором своих обязанностей – есть свои плюсы и минусы. Плюс – более ответственное отношение к обязательствам, взятым на себя фактически добровольно. Минус – опасность того, что государство постарается свести к минимуму количество защищаемых по высшему уровню языков, да и сам набор обязательств сделает исключительно в своих интересах, а не в интересах представителей этих этносов.
Еще один вопрос – это терминология. Как справедливо заметил один из российских экспертов, в нашей стране понятие «региональный язык» не принято. Не всегда нейтральную коннотацию имеет и понятие «национальное меньшинство». Кроме того, многие из тех языков, которые согласно Хартии должны быть названы языками меньшинств, в ряде субъектов Российской Федерации будут языками большинства. Учитывать сложную и пеструю этническую и географическую карту страны Хартия явно не способна. Но, даже не вдаваясь в тонкие политические и юридические сложности, журналисты в целом понимают, насколько сложен вопрос с Хартией, причем не только в российском разрезе. Это показал как сам семинар, так и опрос сотрудников СМИ, проведенный Фондом защиты гласности совместно с петербургским Институтом региональной прессы. В ходе него большинство респондентов были за ратификацию, но высказали опасения в механизме действия Хартии, в ее применении в России, а также влиянии возможной поддержки национальной журналистики (т. е. СМИ на языках народов страны, кроме русского) на снижение реальной конкуренции в масс-медиа.
Роман Захаров, корреспондент ФЗГ.
Дайджест Фонда защиты гласности №455, ноябрь 2009.
